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熱烈祝賀第四十五屆孔孟之鄉智慧沙龍隆重召開

2020年7月26日,第四十五屆孔孟之鄉智慧沙龍在濟寧運河城京杭假日飯店七樓一號會議室成功舉辦。

明法講堂

濟寧市中級人民法院執行局一庭庭長、高級法官李兆軍對民法典的有關要點進行了簡明扼要地闡釋

 

一、《中華人民共和國民法典》實施的重要意義。這是新中國第一部以法典命名的法律,開創了我國法典編纂立法的先河,具有里程碑意義。這部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典,被稱為“社會生活百科全書”,是民事權利的宣言書和保障書,如果說憲法重在限制公權力,那么民法典就重在保護私權利,幾乎所有的民事活動大到合同簽訂、公司設立,小到繳納物業費、離婚,都能在民法典中找到依據。民法典的實施必將助推“中國之治”躍上更高境界,在新時代中國特色社會主義事業奮斗征程上樹起又一座法治豐碑。

二、古今中外民法典的編纂制定概況。在國際上著名的民法典,有法國拿破侖1804年主持制定的法國民法典、德國民法典、日本民法典等,為這些國家的繁榮和昌盛發揮了重要作用。中國民法典的制定,也經歷了中國古代法典、中華民國法典、新中國四次啟動民法典的制定等幾個重要時期。

   《拿破侖法典》又稱為《法國民法典》,它是資產階級國家最早的一部民法典,也是世界法制史上的一個里程碑。1789年法國資產階級大革命的產物,于1804年公布施行。經過多次修訂,現仍在法國施行。它最初定名為《法國民法典》 ,1807年改稱為《拿破侖法典》 ,1816年又改稱為《民法典》,1852年再度改稱為《拿破侖法典》,但從1870年以后,在習慣上一直沿用《法國民法典》的名稱。拿破侖終生以此而感到自豪,他于1821年病死圣赫勒拿島,在臨死前說:“我一生四十次戰爭勝利的光榮,被滑鐵盧一戰就抹去了,但我有一件功績是永垂不朽的,這就是我的法典。”

  對于中國來講,大清民律草案是中國第一部民法典草案,對以后的民法立法有一定影響。中國歷史上第一部民法典,是1929年5月23日國民黨政府頒布的《中華民國民法典》。該法典在國統區適用20年,后被蔣介石帶到臺灣。1949年中國共產黨發布了文告,廢止了包括民法典在內的國民黨《六法全書》,中華人民共和國成立后,該法典后來僅限于在我國臺灣省施行。

  編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿。我國曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動民法典制定工作。第一次和第二次,由于各種原因而未能取得實際成果。1979年民法典制定第三次啟動,但由于剛剛進入改革開放新時期,制定一部完備的民法典條件還不具備,因此,按照“成熟一個通過一個”的工作思路,確定先制定民事單行法。現行的繼承法、民法通則、擔保法、合同法就是在這種背景下制定的。特別是1986年通過的《中華人民共和國民法通則》,是我國民事立法發展史上的一個里程碑,其所確立的體系與制度為民法典體系的構建奠定了堅實基礎。2001年,九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》,并于2002年進行了一次審議,經討論,仍確定繼續采取分別制定單行法的辦法。2003年以來,又先后制定了物權法、侵權責任法等。由民法通則與作為民事單行法的物權法、合同法、侵權責任法等法律及最高人民法院頒布的司法解釋,共同構成我國現行的民法體系。這些民法規范雖然發揮了重大作用,但無法滿足社會主義市場經濟發展和日益活躍的民事活動對民事法律規范的更高要求。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推動黨和國家事業發生了歷史性變革、取得了歷史性成就,中國特色社會主義進入新時代。在這一背景下,黨的十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決定。2015年3月,民法典編纂正式啟動,由全國人大常委會法工委牽頭五家單位共同參與民法典編纂工作。2016年6月,民法總則草案首次提請全國人大常委會審議,標志著民法典編纂工作正式進入立法程序。2017年3月,十二屆全國人大五次會議通過了民法總則,于當年10月1號正式實施,民法典的編纂邁出關鍵的第一步。2018年8月,十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進行了初次審議,民法典編纂邁出了第二步。此后,全國人大常委會對各分編草案進行了拆分審議,各分編草案均已完成兩次審議,其中,人格權編、婚姻家庭編、侵權責任編三個分編草案完成三次審議。2019年12月,“完整版”民法典草案全文公布。2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議以2879票贊成、2票反對、5票棄權,高票表決通過《中華人民共和國民法典》。這部法律自2021年1月1日起施行。民法典不僅是我國條文數最多的一部法律,也成為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,中國開啟了“民法典時代”。

三、民法典實施以后給我們的生活帶來的影響和變化。民法典是“社會生活百科全書”,是值得每個人放在自己手邊的一部法律文件。所有不涉及公權力行使、需要法律調整的社會關系,都屬于民法典所調整的范圍。現代社會中各類精神財富和物質財富,無論是人自身的生命、健康、身體、姓名、名譽、肖像、信用、隱私以及個人信息,還是存在于人的身體之外的各類動產、不動產、治理成果、工商業標記,以及對他人行為的請求權,都通過民法典確定了其歸屬和內容。民法典的出臺確立了人們參與社會生活經濟活動時的基本行為規則,人民應當自覺遵守民法典的各項原則和規范。在合法權益受到損害時,民法典提供了包含違約侵權、締約過失、不當得利、無因管理等系統全面的救濟方式;同時,進一步厘清了國家對于市場干預的基本邏輯。按照民法典的精神,政府應當尊重私權,政府對于市場干預應當以是否觸及公序良俗作為基本的判斷標準,應當按照法律、行政法規規定的權限和程序來進行,這也為我們創業創新的法治化營商環境奠定了堅實的法律基礎。尤其要民法典新增加部分帶來的影響及變化,在擔保方面,連帶責任與一般責任的劃分、離婚冷靜期的設立、遺囑公證新規定、抵押合同留置和抵押物條款的規定、土地使用期到期自動續期、夫妻共同債務劃分、禁止職業放貸等,將給老百姓的生活帶來較大影響,能夠更好地保護其權益。

  總之,民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要的地位。法律,國之重器;法典,則是重中之重。它不是簡單地將零散的法律進行匯編,而是對國家以往所有立法、執法、司法、守法實踐的重新整理,是本國法治對時代命題的全面回應。


濟寧市委黨校教育長、教授張廷栓總結分享

    今天,潘主任、李書記、張主任幾位老領導讓我來當點評嘉賓,同時讓我再就學習運用民法典的問題講一講,幾位老領導給我這么一個平臺,有機會與這么多企業家面對面研討交流,我很高興,也很榮興。早就聽說濟寧市有這么個沙龍,但沒想到這么有人氣,有凝聚力,沙龍能辦這么火,這在濟寧市還沒聽說過。

  剛才,李法官講解了民法典,講的風趣幽默,生動實用,很接地氣,氣氛輕松,他雖然隨意,但講的照常很深刻,真沒想到不用學校那種刻版式的方法來講課,同樣能講的受歡迎。

  民法典是新中國第一部以法典命名的法律,清末重臣沈家本領銜搞出了中國第一部民法典,但未頒布清政府就滅亡了,成為了未出桌子洞的法律。蔣介石敗逃大陸時,裹著民國政府的民法典跑了。新中國成立后,黨和國家隨即宣布,新中國一概不承認舊政府與外國列強以前簽訂的所有不平等條約,也不用國民黨政府所制定頒布的法律。新中國要打掃房屋,另起爐灶,制訂全新的國家法律。1954年國家制訂頒布第一部憲法后,曾多次啟動制訂民法,1954 年、1962 年分別啟動了第一次和第二次,由于多種原因而未能取得實際成果。此后,1979 年、2001 年兩次啟動民法制定工作。直到黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置,黨的十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決策。根據黨中央決策部署,在全國人大常委會黨組領導下,法工委 于2015 年3 月正式啟動民法典編纂工作。2020年5月,順利編纂完成得以頒布。民法典出臺的坎坷經歷,從一個側面也說明她的重要,她的份量。就連拿破倫都認為領導指揮40多次戰爭的勝利,不是他的最大功績,讓他名垂青史的是搞出了法國民法典。重視民法和民法典,是全世界各國的普遍做法。

  2020年5月28日第十三屆全國人大第三次會議高票通過了民法典,只有2票反對,4票棄權,以這么高的票通過1件法律,這在全國人代會上是罕見的。通過的第二天,5月29日,習近平總書記就召集政治局集體學習民法典,這也是前所未有的。我理解,習近平總書記著重強調了這么幾點:一是民法典是我國社會主義法治建設的重大成果。習近平總書記深情地說,這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。安排這次集體學習,目的是充分認識頒布實施民法典的重大意義,推動民法典實施,以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家,更好保障人民權益。二是法律是國之重器,法典則是重中之重。習近平總書記強調,民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家,對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度,對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展,對推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重大意義。三是民法典彰顯中華民族精氣神。習近平總書記強調,民法典系統整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規范,汲取了中華民族5000多年優秀法律文化,借鑒了人類法治文明建設有益成果,是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典,是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典,是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。習近平總書記的重要論述,是我們學習運用民法典的根本遵循。

  民法典的核心要義是為民。首先是為民而立,為民而訂。為民主要表現在制訂民法典的立法規劃上,及其制訂的指導思想上。新中國成立70多年歷經5次啟動,用5年時間編纂完成,終于讓民法典面示于國人。國家用這么大的代價出臺民法典,為的就是讓民法典深植于國家的法律體系與治理體系之中,實現國家的長治久安。習近平總書記對此作了深刻闡述,強調民法典調整規范自然人、法人等民事主體之間的人身關系和財產關系,這是社會生活和經濟生活中最普通、最常見的社會關系和經濟關系,涉及經濟社會生活方方面面,同人民群眾生產生活密不可分,同各行各業發展息息相關。民法典實施得好,人民群眾權益就會得到法律保障,人與人之間的交往活動就會更加有序,社會就會更加和諧。民法典是全面依法治國的重要制度載體,很多規定同有關國家機關直接相關,直接涉及公民和法人的權利義務關系。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規定,不能侵犯民群眾享有的合法民事權利,包括人身權利和財產權利。同時,有關政府機關、監察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權,保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。民法典實施水平和效果,是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。習近平總書記的闡述,是各級黨和國家機關工作人員必須長期堅持的行為準則。民法典的制訂過程就是為民的過程,全國人大法工委幾次將草案發到各省區市征求意見,在全國城鄉社區村居建立了若干聯系點,讓基層群眾的意見直達國家立法機關。針對近幾年來,一些危害公眾利益新的犯罪方式手段的出現,民法典把這些內容如食品安全、網絡詐騙等吸納進去,其初衷就是一切圍繞保護人民群眾的根本利益。

  民法典運用環節的要點是便民。制訂法律條文要盡量好記好懂。但民法典體量巨大,文字有16萬之多,牽扯社會生活的方方面面,她無不包,無所不指,每一法條要用大白話表達出來實在是實現不了,也表達不準確,經不起推敲,容易產生歧義。運用方便就是最大的方便。現在興起的網上購票,只要點擊確認就等同出具,等同成立,就具有法律效力,電子合同,電子郵件同樣有法定效力。疫情防控招商引資采用視頻會議,網簽項目,同樣具有法律效力。基層法院在城鄉街道社區村居設立巡回法庭,這些都是法律服務方面便民利民的舉措。

  民法典還具有鮮明的中國特色時代特色及其與時俱進的特色。民法典是“社會生活的百科全書”,16萬巨量文字,仍然是互相衍接,邏輯嚴密,博大精深,充分體現了中國特色。更為明顯的是具有與進俱進的時代特色。社會經濟的快速發展,同時也產生了一些新的社會問題,新技術,新材料,新工藝,新設施,新用具的大量涌現和使用,帶來了一些新的安全問題,出現了法律盲區。民法典在保持民事法律制度連續性,穩定性的同時,又保有了適度的前瞻性,開放性。如對名譽權,榮譽權,隱私權和個人信息保護,網絡安全,對高空拋物造成傷害責任的認定,對環境污染和生態破壞責任的認定,增加離婚冷靜期,都是按照社會發展而新設或補充完善的法律條文。特別是在本年5月份全國人大常委會在最后審議提交民法典的時候,結合新冠肺炎疫情防控,為應對突發公共衛生事件,增設完善了國家征用與國家訂貨合同制度。由此可見,民法典充分表達了對尊重人民生命,人民生命至上,人民的最高利益至上,國家利益至上的理念。民法典是推進全面依法治國,推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。充分彰顯中國特色社會主義制度成果和制度自信,促進和保障中國特色社會主義事業不斷發展,也是為人類法治文明的發展進步貢獻出的中國智慧和中國方案。

  民法典另外還有著明顯的道德特色。李法官剛才講了,對 人的利益的保護從胎兒就開始了。依我說是從人在世界上留有痕跡就開始了,應該是從受精卵的形成就開始了,生命孕育開始就與法律結下了不解之緣,甚至人死了千百年后這種緣份還沒有斷。現在有人為歷史罪人開脫,抹黑污化歷史英雄人物。試想要是有人攻擊北洋水師拒絕愛犬拖救將其緊抱同沉海壯烈殉國的鄧世昌,污化民族英雄岳飛,豈不知就形成了犯罪,其后代是可以提起訴訟的,即使后代不訴訟,人民法院也是可以提出公訴的。法律能夠指向的載體無處不在,違法有時就是一念之差。大家勿必增強法律意識,不要惹麻煩纏身。領導關心群眾走訪群眾或者是貧困戶,隨行的人員一大幫,進屋就攝像,就照相。我不贊成這樣的做法。人家屋里掛著衣服屬于隱私,你沒問人家就拍起來了,這屬于侵犯隱私啊。一旦遇到說什么的,一是未免尷尬了,二是成為了嫌疑侵權人了。就連高考成績,也不是可隨意公布的,人家愿意讓你公布你能公布,人家不愿意讓你公布,你是不可以公布的。有的犯罪份子,利用換頭像,仿聲音向受害人親友實施恐嚇詐騙,針對這些新型犯罪,民法典在第四編人格權中設定了名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權等諸多條目的權利。以上等條目權利的設立,使人們生活更踏實,更具有安全感,也是制訂民典法堅持底線思維,問題導向,承載道德特色的體現。

   我作的課件有四部分的內容,今天因為時間關系,只就第一部分民法典的意義概要講一講,其余內容就不講了。與這么多企業家行業精英相聚相處,這是我們之間緣分的開始,我樂意今后有幸再與沙龍的家人們進行分享交流。

 
 
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